如何做好政府化债拍卖

作者    刘双舟

政府债务是政府为履行职能而形成的债务关系，包括显性债务和隐性债务。政府化债是指政府通过各种合法手段，对已形成的债务进行管理、重组和偿还的过程。当前我国地方政府债务规模庞大，债务风险日益凸显，成为影响经济安全和社会稳定的重要因素。在此背景下，政府化债工作已成为各级政府的重要任务。

在政府化解债务过程中，拍卖业务是一种常见的市场化手段，主要通过公开、公平、公正的方式处置政府或其下属单位的存量资产，以回笼资金用于偿还债务，优化资产结构，缓解偿债压力。接受政府化债相关的拍卖委托需兼顾合规性、公益性与市场化原则，同时防范潜在风险。接受政府化债拍卖委托开展拍卖活动需重点审查委托权限、标的权属与合规性，严格执行拍卖程序，充分披露信息，同时防范履约风险和法律纠纷，确保拍卖结果既助力政府化债，又维护公共利益和市场秩序。应当重点注意以下事项：

一是做好委托主体与权限的合法性审查。政府化债拍卖的委托方通常为地方政府国资监管部门、债务化解专班或其授权的国有企事业单位。需核实委托方是否具备合法的资产处置权限，如是否持有政府或上级部门的书面授权文件、资产权属证明等，避免因“越权委托”导致拍卖无效。若涉及国有资产，需审查是否履行了内部决策程序，如政府常务会决议、国资审批文件，以及是否符合《企业国有资产交易监督管理办法》等规定。同时要明确拍卖标的的权属，要求委托方提供标的完整的产权证明，如不动产权证、资产登记台账，核实是否存在抵押、查封、产权争议等权利瑕疵。尤其对于闲置资产、特许经营权，需确认是否涉及公共利益或第三方权利。对特许经营权类标的需审查其授权期限、经营范围、收益分配机制是否符合法律法规，避免因程序违法导致拍卖结果无效。

二是要做好拍卖标的的合规性与信息披露。政府化债拍卖的标的通常需经第三方专业机构评估，国有资产的评估报告需符合国有资产评估规范，需核对评估报告的合法性、时效性，避免“低价贱卖”或“高估滞销”。对涉及公共利益的标的，还需额外评估其社会影响，避免因单纯追求化债收益而损害公众权益。要做好全面真实的信息披露，需督促委托方提供标的完整信息，包括但不限于：权属证明、物理状态、权利限制、经营风险、税费承担方式等。信息披露需通过权威媒体等法定渠道，确保竞买人平等获取信息，避免因信息不对称引发纠纷。对标的存在的瑕疵，必须明确披露，不得隐瞒。

三是要严格遵守拍卖流程与监管要求。拍卖活动需符合《拍卖法》及相关法律，包括公告期限、竞买人资格审查、保证金缴纳、竞价规则等，确保流程公开、公平、公正。涉及政府化债的敏感标的，需邀请纪检监察、财政、审计等部门全程监督，留存过程性资料以备核查。拍卖中要警惕委托方或关联方通过“虚假竞买”“围标串标”等方式操纵价格，需建立竞买人背景审查机制，并在拍卖规则中明确串标等行为的法律责任。拍卖成交后，需及时签订成交确认书和转让合同，明确价款支付期限、标的交付时间、税费承担、违约责任等，避免因合同条款模糊导致履约纠纷。

四是要谨记债务化解目标与防范后续履约风险。政府化债拍卖的核心目的是筹集资金偿还债务，需在委托合同中明确拍卖价款的划转路径，并要求委托方提供资金使用计划，避免资金被挪用。若标的涉及长期经营权，需评估竞买人的持续经营能力，避免因竞买人后续资金断裂导致项目停滞，反而加剧政府债务或公共服务中断风险。对长期特许经营权类标的，需关注“寅吃卯粮”问题，避免过度透支未来财政资源。拍卖策划中要建议委托方设置合理的期限、收益分成机制，或保留必要的监管权。若标的涉及民生领域，需在拍卖规则中明确竞买人的运营义务，避免因市场化运营损害公众利益，引发社会争议。

五是要明确各方权责并留存完整的法律文件。在委托合同中要清晰划分委托方与拍卖机构的责任：委托方对标的权属、信息真实性负责；拍卖机构对流程合规性、信息披露完整性负责。认真设置免责条款，比如因委托方提供虚假信息、权属瑕疵导致拍卖无效或纠纷的，拍卖机构不承担责任；因政策变动导致标的无法交付的，由委托方承担违约责任等。要全程留存委托授权书、评估报告、产权证明、公告记录、竞买人资料、竞价记录、成交确认书等文件，形成完整的证据链，以备后续审计、诉讼等需求。