顺应人民群众对美好生活的向往
打造“人人慈善为人人”城市慈善发展样本
近日，习近平总书记在改革开放40周年、粤港澳大湾区全面推进的关键时刻视察广东，对广东提出了“深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设”等要求，为我们进一步做好慈善工作指明了前进方向、注入了强大动力。在此重要时刻，2018中国善城大会暨第五届中国城市公益慈善指数发布会第五届中国城市公益慈善指数发布会选择在广州召开，刚才，中国慈善联合会发布了第五届中国城市公益慈善指数，广州排名位居全国第二，我感到无比兴奋，也觉得非常荣幸。借此机会，向各位领导、嘉宾汇报和分享广州创建“慈善之城”的探索与实践。
习近平总书记指出：慈善事业是一项全民的事业，必须充分激发全民的爱心、调动全社会的热情，使全社会共同关心、支持和参与慈善事业[1]。2015年以来，广州市在省委省政府、市委市政府的正确领导下，在上级民政部门的关心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，秉承围绕“人人慈善为人人”的理念，以深化“羊城慈善为民”行动、创建“慈善城市”为主抓手，按照“党委领导，政府主导，组织运作，社会参与，人人共享”运作机制，着力打造引领性的城市慈善发展样本。三年来，“广东扶贫济困日”共筹集款物16.61亿元，慈善捐赠和慈善活动的年增长率都超过10%，慈善信息公开达标率100%，多个慈善项目和企业分获“中华慈善奖”和广东省扶贫济困红棉杯奖项。
在创建“慈善之城”的探索与实践上，广州主要从如下七个方面，真抓实干，埋头苦干，明思巧干，取得了一定的实效。
一是政策体系不断完善，人人慈善的制度环境基本形成。2012年出台《广州市募捐条例》，在全国省会城市中率先开放公募权。2016年《慈善法》颁布实施以来，又先后出台《促进慈善事业健康发展的实施意见》《鼓励支持企业积极参与广州市创建慈善之城的意见》等18份政策文件，制定《深化“羊城慈慈善为民”行动创建全国“慈善之城”2017—2020年行动方案》。目前广州正开展《广州市慈善条例》的立法工作，为慈善之城创建提供良好的政策环境。
二是组织体系多方共建，人人慈善的协同联动机制初步形成。一方面，围绕创建“慈善之城”积极联动政府各部门，保障各项创建措施落到实处。另一方面，引导广州市公益慈善联合会、市慈善会、市义务工作者联合会等行业枢纽型慈善组织的发挥支持作用和平台功能。同时，鼓励企业履行社会责任。今年，我们充分发挥家庭在城市发展和社会治理中的基础作用，开展寻找“慈善家庭”活动，100户家庭获“慈善家庭”称号，为人人参与慈善树立身边的榜样。
三是慈善主体持续壮大，人人慈善的支撑基石不断夯实。在培育慈善组织方面，对公益慈善类社会组织实行直接登记，并予以开办资金资助。目前全市45个社会组织培育基地吸收入驻各类公益慈善组织1336个。在扶持力度方面，财政资金购买社会组织服务金额逐年增加，已达7.69亿；连续5年举办社会组织公益创投活动，资助项目696个；在全国率先出台《广州市社会工作服务条例》，全市 188个社工站年服务群众超300万人次，全市注册义工（志愿者）人数超过221万。
四是慈善平台日臻丰富，人人慈善的活动渠道顺畅便捷。2015年提出“慈善+互联网”战略，打造“广益联募”平台成为慈善资源流通对接共享的“集善地”和公众触手可及的慈善便易平台，累计募集善款3.55亿元。从2016年开始，建成北京路慈善一条街、海珠湿地慈善公园等慈善活动基地151个，覆盖全市、贴近市民、服务便捷的慈善服务设施网络逐步建成。2017年以来将慈善与体育、民俗、消费、实体深入相融合，举办慈善花市、慈善庙会，数百万市民边逛花市、看庙会边参与慈善。连续三年开展北京路公益慈善嘉年华活动，近300万人次通过现场和互联网方式参与。
五是慈善服务精准务实，人人慈善的职责使命充分彰显。在整体工作落实上，突出慈善在新时代参与精准扶贫的职责，今年广东扶贫济困活动募集款物达6.31亿元。在具体帮扶措施上，开通全国免费求助热线和“珠珠大病救助”平台，实现政府救助与慈善救助、爱心互助有效衔接。通过“长者饭堂·爱心餐”慈善项目带动社会力量参与养老慈善事业，目前全市共有长者饭堂972个。广州市慈善医院开展“慈善医疗进社区（乡村）”活动68场，为4.8万人次义诊。
六是慈善监督多元共治，人人慈善的公信秩序共同守护。在政府层面，印发全国首个慈善组织审计工作指引，审计资金14亿多元。在社会监督方面，成立第三方慈善组织社会专业监督机构——广州市慈善组织社会监督委员会，公布25份慈善监督报告，发布全国首个地方性慈善组织透明度评价结果。在行业自律方面，创新开展“慈善之城?尽善净行”行动，举办慈善组织“公众开放日”、“晒账单”活动，将慈善事业纳入城市廉洁建设的组成部分。
七是慈善文化优势凸显，人人慈善的社会氛围日益浓厚。广州市将慈善文化纳入城市发展的三个重要领域，一是纳入建设精神文明建设的重要内容，每年6月为“慈善为民月”，吸引1千多万人次参与各类慈善活动。设立广州慈善榜，共有656家单位、496名个人上榜广州慈善榜。二是将慈善纳入城市形象宣传的重要内容，设计“善城广州”标识、吉祥物，谱写“广州慈善之歌”，推出慈善刊物《善城》。三是将慈善文化纳入学校教育的重要内容，编印慈善读本，开展“读一本慈善读本、上一堂慈善文化课、做一件慈善事”活动。
通过努力，广州慈善事业得到新发展、取得新成绩。这些成绩取得，离不开民政部、广东省民政厅的关心指导，离不开市委市政府的正确领导，离不开中国慈善联合会和兄弟城市的关心支持，离不开社会各界和市民群众的广泛参与和善行仁举，借此机会，我代表广州市民政局对各级各部门、各位领导和社会各界与市民群众的关心帮助表示衷心的感谢！
回顾这几年的“慈善之城”的创建工作，主要体现在“四个坚持”。
第一，坚持党建引领，才能确保慈善事业发展正确方向。广州以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出党建引领作用，推动公益慈善类组织党组织建设和党的工作实现“两个全面覆盖”，更好地发挥了党组织和党员在创建“慈善之城”的重要作用。
第二，坚持科学规划，才能融入城市发展整体战略。2017年广州将创建全国“慈善之城”写入进市委、市政府工作报告，正式纳入城市发展战略，制定了从2016年酝酿谋划、2017年全面启动、2018年深化推进、2019年巩固提升、2020年取得明显成效的工作路线图，每年出台实施方案，创建工作一项接着一项稳步推进。
第三，坚持为民理念，才能提升慈善城市爱心温度。广州坚持将以人民为中心作为创建工作的出发点和落脚点，从培育慈善组织、搭建慈善参与平台，到创新综合监督体制、弘扬慈善文化，始终把“人人慈善为人人”贯穿全领域、全过程，让人人可慈善、人人能慈善、人人共享慈善成为城市的基因和品质。
第四，坚持氛围营造，才能彰显慈善城市文化底色。广州是一个有2200多年文明的历史古城，广州人民有着积德行善的优良传统。在创建工作中我们注重政策制定与城市的历史—社会—文化相融合，大力发挥“广府”文化的吸引力、号召力，促进慈善事业更好地融入到社会生活的方方面面。
各位领导、各位嘉宾：中国的慈善事业不仅源远流长，更是充满朝气、值得为之奋斗的光荣事业。未来广州将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记视察广东重要讲话精神，从以下六个方面发力，积极把广州建设成为引领国内、在国际上具有一定影响力的慈善之城，为推动广州在实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中勇当排头兵贡献力量。
一是在政策创制体系上，抓紧推进《广州市慈善条例》立法工作，发挥慈善城市研究发展基地的作用，深入开展慈善理论研究，完成一批国家、省重要课题研究理论成果和广州政策文件。
二是在管理体制机制上，坚持“政府+行业+专业第三方”多元管理的原则，重点提高慈善透明度，加强内部挖潜和“引智引技”力度，打造一支政治合格、专业优良的高素质慈善从业人才队伍。
三是在“慈善+”战略上，着力构建党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、跨界融合、专业运作的 “慈善之城”创建的工作格局。鼓励引导企业、社会组织、广大市民等慈善力量积极参与脱贫攻坚、乡村振兴和社区治理，积极发挥慈善在保障和改善民生中的积极作用。
四是在慈善资源挖掘上，支持社会企业和社会创新，推广捐赠知识产权收益、股权、有价证券等新型捐赠方式，推动慈善信托成为广州慈善资金增长的新动力，探索完善金融资本、金融产品、金融服务参与慈善渠道。
五是在慈善文化传播上，全面宣传广州慈善“好故事”，将慈善文化和慈善历史打造成家喻户晓的“广州名片”，营造慈善文化“生态湿地”，不断发挥慈善在提升人民文明素养和社会文明程度的积极作用。
六是在国际慈善枢纽建设上，秉承共建、共治、共享理念，开展创建慈善城市广州行动，加强与中国慈善联合会等国内外重要组织、城市和粤港澳大湾区在慈善领域的合作，参与“一带一路”慈善交流，着力将广州打造成为国内一流、国际领先的慈善枢纽。
各位领导、各位嘉宾：慈善事业是我们共同努力的伟大事业，创建“慈善之城”是我们应该承担的重大使命，我呼吁：大家一起来，创造美好生活，共建慈善城市！
