多元共治，构建深圳慈善新生态 

         ——深圳公益慈善创新发展实践

深圳，一座因改革而生，因改革而兴的城市。党的十八大以来，深圳深入贯彻中央、省、市有关支持推动慈善事业发展的决策部署，立足于深圳市场经济发育早、经济社会基础成熟、改革创新环境好、国际化地缘优势独特等实际，积极推动“传统慈善”向“现代慈善”转型发展，初步建立了制度完善、依法治理、作用明显、管理规范、健康有序的现代慈善生态体系。

截至2018年6月底，深圳登记社会组织共计12920家，其中公益慈善类社会组织2672家，占社会组织总量的20.68%，深圳社会各界捐赠热情持续高涨，尤其是自2012年慈展会举办以来，社会捐赠资金超过130亿元，年均捐赠额逾18.57亿元。

在前三届“中国城市公益慈善指数”发布中，深圳综合指数均位列三甲，摘得最高级别的“七星级慈善城市”称号，被称为全国最具爱心和最慷慨的城市。在2018年“CCTV慈善之夜”颁奖典礼中，深圳以其在对口帮扶和慈善领域实现跨越式发展，获得活动主办方首次设立的“CCTV年度慈善特别奖”。

一、以政策创制和制度创新为统领，优化慈善发展环境。

深圳市委市政府高度重视慈善事业，每年深圳市委全会工作报告、“两会”政府工作报告都对加快发展慈善事业提出明确要求。围绕贯彻落实《慈善法》，结合深化社会组织管理制度改革，近年来深圳先后出台承接政府职能转移和购买服务社会组织推荐目录编制管理、公益性捐赠税前扣除资格确认、社区基金会培育发展等多个政策规范性文件，在全国率先探索建立社会组织分类培育发展制度，将慈善类社会组织列为重点培育发展类型之一；按照政社分离的改革思路，率先在全国推行市区慈善会的“去行政化”改革，使政府回归到慈善事业发展规划、扶持和监管的角色；成立深圳市慈善事业联合会，建立慈善行业自律机制，提升行业自治能力，推动形成布局合理、分工协作和竞争有序的慈善生态格局。正是在相关政策创制和制度创新的基础上，深圳慈善事业呈现加速发展、创新发展的良好态势。

二、以培育发展和监督管理并重为依托，强化行业能力建设。

近年来，深圳市持续强化政策创制力度，市委市政府以两办名义印发《深化社会组织管理制度改革促进社会组织健康有序发展的若干措施》、《关于鼓励和规范社会组织积极有序参与社会治理的意见》，以党内法规形式出台《深圳市社会组织党的建设工作规定（试行）》；在全国率先探索建立行政司法监管、社会公众监督、社会组织自律、社会组织党建“四位一体”的综合监管体系，建立“阳光慈善”信息公开平台和社会组织信息公开平台；全面加强社会组织党的建设，建立“三同步”、“五嵌入”、选派“第一书记”和党建组织员等机制，以党建引领带动慈善事业、社会组织健康发展；引导各类社会组织完善内部治理结构，规范运营行为，加强自身建设。

三、以运营模式创新为牵引，构建现代慈善运作体系。

探索推动慈善与互联网、金融和科技等领域的跨界融合：一是推动慈善金融创新，运用金融手段广泛吸纳、运作社会捐赠资产，积极开展慈善信托、公益创投和社会影响力投资等试点工作，扩大和盘活慈善资源。如在全国首创“政府委托+慈善组织受托”模式，由大鹏新区管委会首期财政出资1000万元人民币，并由深圳市社会公益基金会担任受托人的“大鹏半岛生态文明建设慈善信托”，成为利用政府资金撬动社会资本，联动社会资源共同参与社会公益的有益尝试；二是运用金融和科技手段，探索社会资本和慈善公益资产等新型要素平台建设，鼓励慈善组织利用新技术、新渠道、新方法创新慈善捐助渠道和方式；三是鼓励慈善行业学习借鉴先进的商业运作理念和模式，依托中国慈展会平台，积极探索推动社会企业的标准制定和行业认证等工作，撬动和激发更多社会资源投入公益慈善，自2015年起至今，全国共认证社会企业238家，有效地促进了社会企业在我国的发展。

四、以慈善项目创新为载体，夯实慈善惠民根基。

近年来，深圳各级慈善组织创新实施了2万余项慈善项目，形成了一大批知名度高、公信力强、影响力大的慈善品牌项目。“关爱行动”历时15年，共推出2.5万余项慈善关爱活动；国内首个劳务工专项基金——“寻找需要帮助的人—来深建设者关爱基金”，惠及来深建设者及其子女超过1.85万人次，资助款近2.07亿元；“雏鹰展翅”计划实施14年，共资助深圳户籍低保家庭大学生6437人次，资助金额逾1902万元；“募师支教”行动，吸引了全国20多个省、自治区、直辖市的数万人报名参与，先后招募了22批共1200多名支教志愿者，足迹遍及全国18个省（直辖市、自治区）的500多所山区学校，惠及山区学生逾20万人；深圳慈善日、慈善月活动开展10年来，推出了百余项慈善公益活动，培育和带动了更多社会力量参与公益；各类运动公益项目如与爱同行、为爱奔跑、公益金百万行、磨房百公里、山地马拉松等活动层出不穷，让公益更具趣味性和感染力。

五、以慈善文化建设为引擎，激发全民慈善活力。

近年来，为引导社会力量广泛参与慈善公益事业，深圳已初步建立起宣传、教育和激励三种途径相结合的慈善文化普及机制，全方位营造“人人慈善”的良好社会氛围，慈善逐步成为深圳市民的生活方式。宣传方面，充分发挥新闻媒体的作用，借助报刊、电视、广播、网络等媒体平台，率先全国依托广电集团设立“公益民心桥”专栏，用电波传播慈善理念，弘扬慈善文化，营造良好的社会慈善氛围。教育方面，在全市搭建5个慈善教育基地，开展“慈善行”、“慈善学校”、“学生慈善一元捐”,创建社工+义工模式，为西藏、贵州、新疆援建“深圳青少年希望小学”、社工服务站等多项慈善教育和体验活动，推进慈善教育进校园、进社区、进企业，培育全民的慈善意识和社会责任感。褒扬激励方面，编制“深圳慈善捐赠榜”，设立“鹏城慈善奖”，标榜慈善先锋，树立慈善榜样，共有387个机构、个人和项目荣获鹏城慈善奖。

六、以专业队伍建设为抓手，培育慈善发展的新生力量。

一是重视专业人才的培养。依托《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》以及七个配套文件，建立健全社会工作人才培养、评价、使用、激励的政策措施和制度保障。截止2017年年底，深圳共有社工11663人，形成了“社工+义工”的慈善服务体系。二是培育慈善行业教育和研究机构。2015年6月，深圳成立了全国首家社会工作领域的专业学院——深圳经济特区社会工作学院。2015年11月，深圳国际公益学院作为首家中美慈善家创建的公益人才培养基地注册成立，为深圳慈善事业搭建起了聚集全球资源的新载体。2018年，深圳市慈善事业联合会与南京工业大学浦江学院联手，推出“深圳市公益慈善专业人才培养计划”，强化提升慈善组织从业人员的继续教育和慈善组织专业化水平。三是构建慈善人才培养的国际化格局。两年来，深圳国际公益学院构建了中国与世界公益慈善领域相联通的知识体系，培养了一批榜样型慈善家和专业公益管理人才，成为我市国际化的公益慈善教育基地。

七、以举办中国慈展会为契机，搭建共建、共享、共赢的慈善发展平台。

将会展模式引入慈善领域，创设和成功举办六届中国慈展会，搭建资源供需双方的交流对接平台。同时，从今年起，中国慈展会将连续三年围绕脱贫攻坚的时代主题，精准定位、持续发力，着力将慈展会打造成为社会力量助力脱贫攻坚的动员参与平台，合力凑响新时代脱贫攻坚的中国乐章。六届探索，六届耕耘，六届征程，慈展会在助力脱贫攻坚和推动慈善事业创新发展方面做出了积极探索。据统计，六届慈展会均覆盖了31个省、自治区、直辖市以及港澳台地区，吸引了8273家机构参展，举办各类公益慈善活动1300多场，近99.6万人光顾展会，对接项目2234个，对接金额达454亿元，培育了一大批慈善组织、公益项目和公益人才，不仅成为展现我国慈善发展成果、催生现代慈善理念、促进慈善资源对接的一个重要平台，也成为国际社会观察中国慈善乃至读懂中国温度的一个重要窗口。

“践行改革开放，回报全国人民”。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，深圳将继续加强社会建设，创新社会治理，促进慈善事业全面发展，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，坚决打赢脱贫攻坚战，打造共建共治共享社会治理格局，为创建“全国慈善城市”作出更大的贡献。