11月20日是国际儿童日(Universal Children's Day)，这是除了“六一”儿童节之外，另一个关注儿童的国际性节日。每当谈及儿童话题，最让人关注的还是留守儿童及流动儿童等弱势儿童群体。
目前，我国农村留守儿童和城乡流动儿童面临很多亟待解决的问题，包括因照顾不周、陪伴缺失和教育条件落后引起的安全意外多发，心理问题严重及潜能发展滞后等困境，这也成为全社会关切的焦点和多方服务的热点。
《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》提出，在2020年达到“90%以上的城乡社区建设一所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家”。
党的十九大报告中明确指出打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。这表明社会组织通过发挥基层功能参与社区建设并为儿童提供服务迎来了行动机遇，也对社会组织递送社区儿童服务的专业性和有效性提出了更高要求。
在刚刚召开的由四川青年志愿者协会、深圳壹基金公益基金联合主办的“第二届社会组织参与社区儿童服务发展论坛”上，多位专家学者就社区儿童服务进行了探讨。
社会组织服务社区有优势
关于我国弱势儿童的保护工作，近年来出台了一系列政策，且正在朝好的方向进步，但仍然存在一些问题。西南财经大学社会学研究所所长韦克难认为，目前遇到的问题主要包括：相关政策法规仍有缺位，部分法规是抽象的、纲领性的，缺乏可操作性；服务体系和内容存在空白点，很多儿童得到的仅仅是经济支持，这已经不能满足需求；专业人才缺乏，目前社工人才严重不足。
韦克难认为，社会组织服务儿童应该以社区为本。社区是各种资源汇集的地方、是儿童生活的地方，对社会组织来讲也更有优势：社会组织的各种服务更贴近居民、接地气；能够获得的政府购买服务资金、企业支持、志愿者服务更便利；社会组织更能表达不同群体的利益诉求；更能参与社区建设。
以壹基金儿童服务站为例。该项目原本以灾后地区的儿童为主要服务对象，旨在为受灾害影响的儿童提供过渡安置阶段所需的安全的、儿童友好的活动空间，并提供安全卫生教育、社会心理支持等服务。但随着我国城镇化发展的快速推进，长期形成的城乡二元结构导致农村留守儿童和城乡流动儿童问题日益突出。
为了探索解决城乡儿童面临的困境，从2016年起，壹基金开始建设面向农村留守儿童和城乡流动儿童的儿童服务站。自2012年起至2018年年中，壹基金已在全国21省建立422站次灾后及社区儿童服务站。2018-2019年度，壹基金将继续支持全国250余家社会组织在全国18个省（自治区、直辖市）的基层社区建设310所儿童服务站。
以儿童保护和发展为核心
如何让服务及时有效地惠及更多儿童，如何才能突破“最后一公里”？支持在地社会组织发展是一种有效的方式。
“儿童服务站项目以儿童保护和发展为核心，通过支持本地的社会组织、公益力量进入社区，为他们提供课程以及参与式的活动，来帮助我们所服务的流动儿童以及留守儿童。”壹基金儿童关怀与发展部项目官员裴筱谈到。
在裴筱看来，基层社会组织尤其是草根组织由于自身能力不足等问题，容易导致在开展儿童项目时出现一些意想不到的情况。“我们主要希望解决三方面的问题：由于监护不当引发的安全意外事故；因为陪伴的缺失引起的心理健康问题；由于整体教育环境相对滞后，导致乡村儿童的发展无法实现多元化和全面化。”
此外，除了公益行业在努力探索儿童服务的空间，政府也出台了很多支持政策，为社会组织提供了进入社区服务的机遇。不过，专家也指出，社会组织在进入社区提供服务时，首先要找到社区的真正需求，发现社区真实存在的问题。另外，我们还应该提升在儿童服务站点直接接触儿童的一线工作者的专业能力。只有这样才能推动儿童社区可持续发展。
儿童的主体性不可忽视
当然，不可忽视的一点是，在所有有关儿童的项目或服务中，我们应该始终明确一点，即儿童是一切工作的主体，要充分考虑儿童的主体性。
比如说在教育方面，城乡儿童的资源差异依然是巨大的。21世纪教育研究院副院长韩嘉玲在演讲中列出了一组数据对比：留守儿童自己照顾自己（无人照料）的比例最高；拥有的课外书籍最少；父母对孩子学业的重视程度最低；寄宿学校的比例最高；得到鸡蛋等营养品的比例最低的还是留守儿童。而因为跟随父母来到城市，流动儿童反倒可以一定程度上享受较好的物质条件和教育资源，亲情上的获得更毋庸置疑。
韩嘉玲表示，这些差异恰恰是社会组织可以发挥阻断贫困力量的地方。社会组织做儿童服务，要瞄准他们的真实需求，每个孩子都可能在面临着不同的困难，同时一定要尊重儿童的主体性。
“我们做社区工作的时候，常常会自上而下的认为儿童是什么都不懂的，什么都不会的，所以我们要认识到其实这些儿童特别是留守儿童，因为父母不在，有更强的独立生活能力。同时，他们也有自己的小伙伴互相支持，这种主体性是他们本身拥有的。我们要认识到，他们不是一无所有的需要被支持、被怜悯的困境儿童。”
韩嘉玲表示，“我们要发挥他们在社区服务中的主动性，譬如说儿童参与，儿童自己也能做决定，而不是我们伸手送给他们什么东西。”
链接：11月20日是国际儿童日(Universal Children's Day)，这是一个由联合国发起成立的纪念日，其目的是为促进儿童保护、福利和教育等事业的发展，同时号召全世界的集体和个体，注意对儿童的关心和教育，倡导所有人向无家可归的、失学的、流浪的、处于饥饿状态的少年儿童尤其是弱势群体少年儿童伸出援助之手。
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作者/ 皮磊 责任编辑/ 高文兴 排版/ 吴丽萍 公益时报原创内容
